“虽然内设机构革新后，数量会淘汰，但仍然应兼顾审判的专业化分工，不能把完全差别类型的案件放在一个机构内处置惩罚，防止因机构革新降低审判质量。”南京市建邺区人民法院研究室主任王亚明认为文/特约撰稿 王峰“我虽年过半百，但仍愿意燃烧自己，发一份光和热！”湖南娄底娄星区人民法院原民一庭庭长贺国强激情满怀。“我热爱娄星法院一草一木，我想尽一份心、出一份力。”原司法警员大队长贺伍友爱真意切。

这是2017年12月15日，湖南省娄底市娄星区人民法院中层正职遴选演讲测评大会的一幕。其时，娄星法院在全国较早启动了内设机构革新。娄星法院是娄底市唯一的城区法院，近年来收案数逐年呈井喷之势。2013年至2016年，该院案件从4909件急剧上升至11942件，2017年到达13089件，增幅高达125%，而人员体例数只从95个增加到102个。

司法的痛点，就是革新的切入点。娄星法院党组一班人决议打破原有的庭室机构建构，实行扁平化治理，确保85%的气力屯兵于办案一线。

如今，全王法院检察院系统的内设机构革新正在快速推进，即将收官。停止2018年12月底，天津已完成中、下层法院内设机构革新任务，上海已经完成下层法院内设机构革新任务，北京等20个省（区、市）法院以及兵团下层法院已制定下发内设机构革新方案，预计2019年3月底前全国所有下层法院基本完成内设机构革新任务。

最高人民检察院的机构革新在2018年底前已经做了发动部署，地方各级检察机关正在紧锣密鼓制定方案，最高检要求这项事情原则上要在2019年3月底之前完成。中央政法事情集会1月15日至16日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席集会并揭晓重要讲话。

习近平指出，政法系统要在更高起点上，推动革新取得新的突破性希望，加速构建优化协同高效的政法机构职能体系。要推进政法机关内设机构革新，优化职能设置、机构设置、人员体例，让运行越发顺畅高效。内设机构为何要革新娄星法院原有内设机构19个。机构繁杂、人浮于事的毛病日益凸显。

一是因担任庭长等中层正职的员额法官过多，导致一线审判气力不足。二是由于审判业务过于细分，致使裁判尺度难以统一。

司法革新之前，海南省海口市龙华区人民检察院原有13个内设科（室）和1个派驻乡镇检察室，共有14名科长和8名副科长。恒久以来，我王法检两院尤其是下层院，人员体例有限，但机构数量却极其庞杂，这是为何？“一方面，内设机构的专业分工越来越细；另一方面，与行政机关相比，下层法检机关职级偏低、职数偏少，一些法院、检察院就将增加内设机构作为增加向导职数、激励干警的重要方式，导致内设机构日益增多。

”一名中级法院研究室人员先容。好比，有的法院由一个民事审判庭增加到六个民事审判庭。为了增强审判治理，从研究室分出审判治理办公室等。

“对于法院而言，机构增多直接带来的影响有两个方面：一是各法院内部真正办案的法官人数相对淘汰，案多人少矛盾随着机构的增加不仅没有解决反而日益突出；二是治理层从优选拔体现不够，部门论资排辈、到龄提拔的治理层事情创新不够、绩效不高影响司法的整体质量。”上述人士先容。四川省崇州市人民法院院长张静先容，内设机构过多容易泛起“调理难题”。各部门的事情岑岭期和通例事情平脱期差别，部门之间壁垒严重，相互支援力度不够，可是因时因事随时调整人员又倒霉于治理。

甚至会泛起“遇事推托”。分工过细导致新增事情无法落地，容易泛起治理真空隙带，各部门往往恪守自身利益，推诿扯皮。检察机关存在同样的问题。

恒久以来，下层检察院内设机构对应上级院设置，泛起了许多“一人科室”和“光杆司令”的现象，部门之间业务量差异极大。有的部门事情量繁重、加班加点，有的部门则人浮于事、无所事事，泛起严重的人力资源分配不均和极大的资源浪费，还影响到办案人员的努力性与心理平衡。在差别的地域之间，业务部门的数量更是各不相同，多的多达十余个，少的则只有两三个。

因此，法检两院内设机构“瘦身”和职能整合势在必行。审判团队取代审判庭“内设机构革新触及的利益多、牵涉面广，直接涉及向导职位数量、干警职业预期等，是一场‘动奶酪’的硬仗。”华东地域某法院法官告诉笔者。

“原有的19个内设机构裁并为10个，快要淘汰一半。人员往那里去？我心里也没有底。”娄星法院院长郭超群也感伤，“有人劝我，还是稳妥为好，不要去捅马蜂窝。

”但党的十八大以后部署司法机关内设机构革新还是在各地有条不紊地展开试点，并和党的十九届三中全会部署的司法机构革新融合起来，加速构建优化协同高效的司法机构职能体系。2018年5月25日，最高法院与中央编办团结印发《关于努力推进省以下人民法院内设机构革新事情的通知》，要求2019年3月底前基本完成内设机构革新任务。

美国、英国的法院均未设置审判业务庭，其审判治理接纳的是以法官为中心，由法官、法官助理、记载员、雇员组成“法官办公室”模式。德国、日本的法院虽设置审判业务庭，但行政事务与审判事务分散，诸如治理法官等辅助事务被从审判业务庭中剥离出去。

我国部门法院也已实行了法官办公室模式。好比深圳前海法院不设审判业务庭，凭据业务需求，围绕主审法官建设若干专业审判团队，此外，法院仅设立司法政务处、审判事务处两个综合部门。

珠海横琴法院也不设审判业务庭，审判团队之外的内设机构包罗审判治理等三个办公室，以及一个执行局和一个法警队。“这种模式主要在新设立的法院中实行，而且一般适用于法官人数较少、受理案件数量不多的法院，在其他法院可能阻力较大。”上述华东地域某法院法官说。

修订后的人民法院组织法例定，人民法院凭据审判事情需要，可以设须要的审判庭。法官员额较少的中级人民法院和下层人民法院，可以设综合审判庭或者不设审判庭。

在海南省5家内设机构革新试点之一的乐东县法院，将原有的民一庭、民二庭、刑庭和行政庭整合为综合审判庭，下设民事、刑事、行政三个审判团队。整合后，原属于庭长的行政治理权上交给分管院向导。合并同类项是多数法院接纳的革新举措。据报道，天津市中级、下层法院（除滨海新区法院外）及海事法院已完成内设机构革新事情，并完成“三定”方案，内设机构数量由革新前的361个减至234个，精简比例为35.2%。

成都中院将原有的法院内设机构精简合并为9个大部，虚化庭级设置。由分管副院长兼任部长，为部长配备一名专职法官助理、一名专职党务书记，将党务政务事情集约到部级摆设部署落实。9个部下设45个审判团队，每个员额法官带一个审判团队，员额法官等同于中层干部。法院内设机构的“瘦身”同时意味着治理的扁平化，原有的“院长——分管向导——庭长——副庭长——合议庭”的5个治理层级变为“院长——分管向导——审判团队”3个治理层级。

大量的非审判业务部门被合并，好比西南地域一家下层法院有20个内设机构，非审判业务部门为9个，有的部门只有1名事情人员，且事情量集中在年底考核期间。“在革新前的业务庭中，一名法官可能几十年都只审理某一种类型的案件，造成专业窄化，而审判团队模式，对每名法官的案件分配更具合理性。

”清华大学法学院教授张建伟告诉笔者。捕诉合一推动检察院调整全国检察长集会1月17日在北京召开。最高人民检察院党组书记、检察长张军强调，一类刑事检察业务，由一个机构、一个办案组、一个主办检察官办到底；同一案件的批捕、起诉，由同一名检察官卖力到底。通过完善办案机制，把捕诉一体在办案质量和效率方面的优势发挥出来。

国家监察体制革新和司法体制革新叠加，检察机关内设机构变化更大。检察日报2018年7月26日报道称，反贪转隶前，检察机关以反贪为主、为重，导致反贪与其他事情不平衡。

“反贪等部门转隶至监察委后，检察机关的侦查权极端缩水，但也给了检察机关强化其他职权的契机。”张建伟说。2018年7月25日举行的大检察官研讨班释放了检察院内设机构革新的“信号”：重新组建专业化刑事办案机构，统一推行审查逮捕、审查起诉、增补侦查、出庭支持公诉、刑事诉讼监视等职能；设立专门的民事检察、行政检察和公益诉讼检察机构或办案组；规范机构职能、名称，地方检察机关机构设置理念上与最高检相同，省、市两级院主要业务部门原则上与上级院对应设置。

“总体上，要以案件种别划分、实行捕诉合一，形成完整的、适应司法责任制需求、有助于提高办案质量效率和提升检察官素质能力的内设机构体系。”最高人民检察院检察长张军在研讨班上说。以案件种别划分内设机构，意味着将泛起更多专门检察部门，好比各地检察院普遍设立了未成年人案件检察部。另有一些地域设立了适应当地需要的专门机构，好比上海市设立了金融和知识产权检察部门，北京市设立了国家宁静和公共宁静检察部门。

“除了是内设机构整合的需要，捕诉合一另有利于检察院提升办案效率。以往检察院的审查逮捕部门对公安机关提请逮捕案件要举行审查，如果案件起诉后，还要移交同一个检察院的公诉部门举行审查起诉，两道审查大多是重复性审查。”张建伟说。张军1月3日在办公室新闻公布会上先容，吉林省检察机关2017年开始实行“捕诉一体”，批捕和提起公诉的时间划分缩短了12.3%和12.4%。

同时，每起案件瑕疵问题，捕诉离开的时候是6个半，“捕诉一体”后下降为不到3个。在扫黑除恶专项斗争中，一些地方实行“捕诉一体”，集中一个办案组去办批捕起诉的案件，效率质量也都证明有大幅提升。“内设机构革新形式上体现为机构的增减和重新排列组合，背后反映的则是对检察权性质和检察权运行纪律的认识，以及对检察职能的优化设置。

优化职能设置，必须坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门卖力，这就是大部制革新的实质。”西南政法大学教授高一飞认为。相对于法院，检察机关内设机构革新还需要解决上下级检察院机构设置统一规范的问题。

虽然业务内容基本一致，但差别下层检察院内设机构的名称却五花八门。以民事行政检察部门为例，据不完全统计就有这些差别的名称：民事行政检察科、民事行政检察局、民事行政检察室、民事行政科、诉讼监视局等。这种情况不仅在差别的省份之间会泛起，纵然在同一都会相邻的两个区县之间也会经常泛起。

最高人民检察院副检察长童建明1月3日在办公室新闻公布会上先容：“已往在名称上，最高检叫厅，地方机构叫部、局、处、科的都有，现在要求地方主要业务机构统一叫部。这样统一以后，对增强我们检察机关的业务建设，抓好我们系统培训，提升检察机关的执法监视能力都是有利益的。” 连续释放政法领域机构革新红利“虽然内设机构革新后，数量会淘汰，但仍然应兼顾审判的专业化分工，不能将完全差别类型差别思维的案件在一个机构内处置惩罚，防止因机构革新降低审判质量。”南京市建邺区人民法院研究室主任王亚明认为。

“刑庭、民庭、执行局等机构事情思路和案件类型完全差别，不能将这些案件混在一个部门处置惩罚，也不要相信存在全能法官，这是对法官不切实际的梦想。纵然法院内设机构合并，仍然应当坚持专业化偏向。”他说。

检察院内设机构革新同样如此。现在社会对设立专门的生态情况检察部门呼声较高。“设立专门机构与内设机构革新存在一定张力，根据中央政策划定，内设机构数量受法官、检察官员额数量的严格限制。

”中国人民大学法学院副教授程雷说。“在高级此外法院、检察院设立专门机构，有利于增强对此类案件司法事情的指导，但在下层办案部门，设立专门机构资助不大，更能解决问题的是完善办案机制。”程雷告诉笔者。

“政法系统要在更高起点上，推动革新取得新的突破性希望。”在中央政法事情集会上，习近平总书记明确提出了政法领域革新的目的要求，就加速推进政法领域全面深化革新作出了重要部署。

事实上，十九届三中全会后与司法机关内设机构革新同时举行的，另有政法口机构革新。2018年3月，中共中央印发的《党和国家机构革新方案》明确了5项政法领域机构革新任务。据报道，2019年1月1日，凭据公安部统一部署，公安边防、警卫队伍转改官兵举行团体换装和入警宣誓仪式，正式换着人民警员制服，以人民警员的崭新面目继续肩负起维护国家宁静和社会稳定的职责使命。

这标志着政法口专项协调小组负担的机构革新任务全部顺利完成。政法口机构革新专项协调小组负担6项跨军地革新任务，划分是：公安边防队伍改制，公安消防队伍改制，公安警卫队伍改制，海警队伍转隶武警队伍；武警队伍不再向导治理黄金、森林、水电队伍；武警队伍不再负担海关执勤任务。如今，政法领域机构革新的革新红利正在连续释放。

新组建的国家移民治理局于2018年4月2日正式挂牌后，对收支境治理、边防检查职责、签证治理举行了有机整合，围绕国家经济社会生长大局集中推出了在海南省率先实施59国人员入境旅游免签、全国实现管理护照等收支境证件“只跑一次”等新政策。1月5日晚10时35分，从澳大利亚飞往武汉的MU750航班稳稳降落在武汉天河机场，为武汉带来了首批144小时过境免签游客。

在事情人员的引导下，首批144小时过境免签游客通过专用通道，到达办证窗口管理过境免签手续。据相识，经国务院批准，2019年1月1日起，厦门、青岛、武汉、成都、昆明5座都会也开始实施对英、法、日、韩等53个国家外国人持第三国（地域）签证和机票（船票）享受144小时过境免签政策。这些都意味着，政法领域机构革新实现了职责有机整合、内部业务融合，“物理合并”的基础上发生了“化学反映”。

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